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转载:交通运输部有关印发加快推动长江等内河水运发扬行动方案(2013-2020年)的告知
2013-9-24 9:19:33  浏览次数 1736

 交通运输部有关印发加快推动长江等内河水运发扬行动方案(2013-2020年)的告知

各省、自治区、直辖市交通运输厅(委),天津、上海市交通运输和港口办理局,长江、珠江航务办理局:

  现将《加快推动长江等内河水运发扬行动方案(2013-2020年)》印发给你们,请结合实际,用心贯彻实行。 

交通运输部     

2013831   

  
加快推动长江等内河水运发扬行动方案

2013-2020年)

  2011年国务院发布《有关加快长江等内河水运发扬的见解》(国发〔20112号)后,我部和有关省(自治区、直辖市)及时出台了实施见解和相干政策办法,并将内河水运作为重点使命纳入了交通运输十二五发扬规划。两年来,我国内河水运建设投入已超过十一五期总和,国家高等级航道和首要港口建设明显加快,内河水运增进区域经济社会发扬的作用显著增强,但也还存在着基础设施能力不足、港航企业组合化程度低、内河运输办事水平不高、安全监管压力大等问题。为进一步贯彻国务院文件认识,部科研制订了加快推动长江等内河水运发扬行动方案(2013-2020年),具体见解如下:

  一、总体请求

  1.总体思路。按照党的十八大提议的全面建成小康社会请求,深刻贯彻贯彻国发〔20112号文件认识,加快构建现代综合运输体系,坚持科学统筹、突出重点、实化抓手,进一步细化和深化内河水运发扬目标、使命和办法,加快内河水运科学发扬,进一步发挥内河水运比较优势,增进流域经济发扬和转型升级。

  2.发扬目标。到2020年建成畅通、高效、安全、绿色的现代化内河水运体系,建成比较健全的航道港口基础设施、较为完备的安全监管和救助体系,运输效率和节能减排能力显著提高,水运优势和潜力得到充分发挥,对经济发扬的带动和增进作用显著增强:

  ——根本建成1.9万公里高等级航道,全国内河三级及以上航道里程达到1.4万公里;两横一纵两网高等级航道达到规划准则。

  ——建成一批规模化、专业化、现代化港区,形成比较健全的集疏运体系,内河港口功能进一步拓展、办事水平显著提高。

  ——全国内河货运量达到30亿吨以上,货运周转量达到10000亿吨公里以上;全国内河货运船舶平均载重吨达到1200吨,长江干线货运船舶平均载重吨超过2000吨。

  ——长江干线建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上济急救援及治安防控体系;其它高等级航道和局部重要航道根本建成有用覆盖、重点监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上济急救援体系。

  ——形成健全的运输船舶流动源污染控制准则和实行机制,清洁动力船型、港口节能环保装备与工艺和航道生态护岸建设等取得显著成效,内河水运发扬与环境更为协调。

  二、推动重点

  (一)加快内河航道建设步伐。

  3.加快实施长江、西江、京杭运河两横一纵高等级航道提高和扩能。实施长江南京以下12.5米深水航道建设工程和长江中游荆江河段昌门溪至熊家洲段航道治理工程两大重点工程,同步推动其他重点河段、重点滩险航道整治工程,实施三峡延续规划航运名目,做到三峡升船机建设与运转协调衔接,力争十二五末提前实现《长江干线航道总体规划纲要》提议的2020年发扬目标。加快建设西江航运干线西津、贵港枢纽二线船闸和长洲枢纽三线四线船闸,推动南宁至贵港段二级航道建设。加快推动京杭运河苏南段、浙江段、山东省济宁至东平湖段三级航道建设;继续实施沿线船闸扩能工程;积极推动京杭运河湖西航道建设。

  4.全面推动长三角、珠三角两网高等级航道建设。加快建设苏申外港线、长湖申线、湖嘉申线、锡溧漕河、丹金溧漕河、盐河、锡澄运河、杨林塘、大芦线等高等级航道,全面推动连申线、芜申线、苏申内港线、杭平申线、杭申线、钱塘江、乍嘉苏线等航道建设,根本建成长江三角洲两纵六横高等级航道网。加快建设白坭水道、磨刀门水道及出海航道,实施一批珠江三角洲高等级航道网健全工程,尽快建成珠江三角洲三纵三横三线高等级航道网并进一步延伸。结合长三角、珠三角经济社会和交通运输现代化请求,推动区域高等级航道网建设、办理、养护、办事现代化。

  5.积极推动首要支流高等级航道建设。加快岷江、嘉陵江、乌江、汉江、湘江、沅水、赣江、信江、合裕线、右江、北盘江红水河、柳江黔江、淮河、沙颍河、黑龙江、松花江、闽江等高等级航道建设,实施一批重点航电枢纽、通航建筑物和航道整治工程。尽快建成引江济汉通航工程。积极力求实现有关部门支撑配合,着力鼓动右江百色、红水河龙滩等枢纽通航建筑物开工建设。

  6.井井有条推动其他航道建设。结合区域经济发扬和水资源综合开发,井井有条推动赤水河、渠江、北江、左江、都柳江、桂江、涡河、沱浍河、瓯江、三峡库区首要支流等重要航道建设,增进内河航道干支连通、区域成网。配合沿海、沿江(河)区域开发和产业布局,增强沿海港口水水中转内河集疏运航道规划和建设。适应国际经济协作请求,实施鸭绿江等界河及澜沧江等国际河流航道建设工程。

  (二)发挥内河港口枢纽作用。

  7.打造规模化、专业化港区。增强重庆长江上游、武汉长江中游航运中心核心港区建设,加快内河首要港口和局部重要港口规模化、专业化港区开发,重点建设一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化码头。统筹新港区开发和老港区改动,整合老旧散小码头,推动内河港口结构优化,增进港区适度集合布局。在长江干线、西江航运干线等有条件的首要港口,着力打造一批规模较大、设施先进、功能健全、办事高效,具有示范和带动作用的现代化港区。

  8.健全内河港口集疏运体系。结合国家和地方公路、铁路网规划,增强首要港口和重要港口集疏运体系专项规划工作,纳入当地综合交通规划统一实施。提高重点港区疏港道路技艺准则,大型集装箱港区实现高等级公路或高速公路连接,铁水联运功能较强的大宗散货和集装箱港区实现港站直达,包管港区铁路线路和编组站规模及准则。

  9.发扬多式联运和港口物流。积极推动内河首要港口集装箱和大宗散货铁水联运,支撑区位条件好、吞吐量较大、专业特色突出的大型内河港口健全仓储设施、优化口岸环境、拓展物流功能,更好地发挥枢纽作用。支撑内河港口与后方海关特殊监管区、物流园区、大宗商品交易市场、临港产业园区有用对接、联动发扬,提倡规划、开发、办理一体化。激励将内河港口纳入现代物流园区发扬示范名目。

  (三)鼓动内河运输办事升级。

  10.提高内河运输装备水平。继续在全国内河首要通航水域全面推动运输船舶准则化工作,健全并推广非准则运输船舶退出市场的补贴机制。提高运输船舶技艺水平,展开液化天然气(LNG)燃料在内河船舶上应用的示范和推广工作,鼓动加气站等配套设施规划建设。激励增强港口技艺改动,推广先进、适用装卸和运输设备及节能、环保的港口工艺。

  11.优化内河运输组合。增强基础设施、运输装备、办理政策、技艺准则等的衔接配套,加快内河集装箱运输发扬,增进内河汽车滚装、液体散货、散装水泥、重大件等专业化运输,扩展江海运输、干支直达办事范围。激励金沙江、乌江、红水河等大型水库库区航运和枢纽翻坝运输,展开长江沿线重点区域滚装甩挂运输试点。鼓动内河客运向旅游化、舒适化方向发扬。加快内河水运与其他运输方式准则衔接、信息共享,运输组合和办事一体化。依托大宗货物低碳运输试点示范名目,科研引导大宗物资经水路运输的市场机制和政策。

  12.增进港航企业规模化发扬和转型升级。激励各省(自治区、直辖市)科研出台财务、税收、金融等扶持政策,着力培养内河港口、航运龙头企业,激励企业并吞重组,实现规模化、集约化、网络化经营。支撑大型港航企业延伸办事链,向区域性物流经营人转变。激励沿海大型港航和物流企业采纳多种形式加入内河水运领域发扬。

  13.积极发扬航运办事业。增强市场监管,标准船代、货代和无船承运等办事业发扬。健全船舶交易办事场所布局,严刻实行《船舶交易办理限定》,标准交易办事作为、统一单证准则,展开船舶交易、船舶拍卖、评估咨询等办事。健全船舶委托办理准则,标准船舶办理企业运营,提高船舶办理办事水平。激励政策和机制革新,强化并拓展重庆、武汉航运交易所办事功能,增进航运要素聚集,发扬航运区域总部经济,加快航运金融、航运保险、海事仲裁、信息办事等高端航运办事业发扬,形成区域性港航企业、人才、资金、信息高地。

  (四)增强科学技术革新和信息化建设。

  14.强化重点关键技艺研发。结合长江南京以下12.5米深水航道、长江中游荆江河段航道治理等重大工程,推动长江黄金水道经过能力提高重大科学技术专项。配合相干部门,鼓动提高长江三峡枢纽货运经过能力专题科研、长江干线武汉至安庆段航道整治模型试验科研论证等工作。增强西江航运干线和其他高等级航道重大工程科学技术支撑。围绕内河航道整治与维护、大型水利水电枢纽高坝通航、枢纽及通航建筑物联合调度、港口物流、准则船型研发、水上交通安全及防污染、生态航道、节能减排等重点领域,展开共性关键技艺研发。

  15.增强科学技术成果推广和人才培养。紧密结合内河水运建设与办理需求,经过展开科学技术示范工程、组合编制技艺指南、制订正相干准则标准等,增进内河水运科学技术成果推广应用,提高职业整体科学技术水平。依托内河水运重大建设工程、重点科研名目、国家工程科研中心和职业研发中心,增强科学技术领军人才和优秀青年人才培养,打造一批高水平科学技术团队。

  16.推动内河水运信息化建设。增强顶层设计,统筹内河航道、港口、运政、海事、船检、交通公安等业务需求,统一数据准则,推动数据互通共享和部省联网。加快长江干线数字航道建设,积极发动其他高等级航道办理信息化建设。增强内河开放港口交通电子口岸建设,与国家电子口岸对接。推动长江危化品运输动态监管平台、珠江水运综合办事信息应用系统等建设。引导水运公共物流、航运交易等信息平台建设。激励港航企业内部办理和对外办事信息化。积极应用物联网等新一代信息技艺,提高内河水运信息综合采集和办事水平。

  (五)提高职业办理和公共办事水平。

  17.增强水上交通安全和济急能力建设。深刻展开安全交通创建行动,全面推动港航企业安全生产准则化建设或航运企业安全办理体系建设,督促企业贯彻安全生产主体仔肩,强化四客一危等重点船舶、重点水域安全监管,贯彻危险品运输全过程监管、乡镇渡口渡船安全监管办法,加快老旧渡船更新改动,增强长江干线航运治安防控。以长江干线、西江航运干线等高等级航道为重点,兼顾其他重要航道的重点水域、重点航段、重点船舶,增强内河水上交通安全监管及通信系统、济急救助指挥系统、设施装备和机动力量的一体化建设,进一步提高安全监管能力,着力推动内河巡航救助一体化建设。

  18.提高航道办理和养护水平。贯彻贯彻全国航道办理与养护发扬纲要,依法增强航道办理,切实保护航道资源。高等级航道跨河建筑物通航净空尺度及拦河建筑物通航设施建设准则要满足航道技艺等级请求和长远发扬需要,做到建设线位和发扬用地预留控制,枢纽复航要按照新的运输需求适当提高等级或规模,为内河水运长远发扬留有空间。增强高等级航道、国境国际河流航道等养护工作,健全航道养护体制机制,提高日常养护和济急抢通能力。增强航道整治建筑物、航道测绘和航标办理,合理利用航道自然水深,优化通航建筑物运转办理,提高航道经过能力。增强公共锚地和水上综合办事区建设,多渠道发布航道信息,为船员提供人性化办事。

  19.标准建设和运输市场秩序。严刻实行根本建设程序,加大项此刻期工作力度和重点名目实施力度,积极推动水运工程建设名目招标和开工备案、设计审批等网上办理,提高办事效率。增强市场主体信用信息办理,确保内河水运建设工程质量和安全。严刻水路运输市场准入和退出机制,推动企业诚信体系建设,标准企业市场作为。健全客运和危险品运力审批准则,提高对市场波动的反应速度。健全普通货船运力发扬引导机制,在长江、珠江等重点水域逐步建立运价、运量、已有和在建运力等信息按期发布准则,提高办事水平。

  20.增进内河水运绿色发扬。深刻贯彻交通运输部《加快推动绿色循环低碳交通运输发扬引导见解》(交政法发〔2013323号),以水环境和水生态保护、土地和岸线资源集约利用、散货码头粉尘污染防治等为首要切入点,全面贯彻内河水运基础设施建设绿色低碳发扬请求;以船舶流动源污染控制、港口污水处置、船舶溢油等污染变乱济急响应为重点,着力提高内河水运绿色低碳运转监管能力;以推广使用清洁动力船型、先进实用港口机械和激励建设生态型航道护岸等为抓手,增强内河水运绿色发扬鼓动力。

  三、保障办法

  21.增强规划引导。抓紧内河水运十二五规划实施中期评估工作,按照重点项此刻期工作发展情况,完成十二五规划中期调整,确保实现十二五规划目标,并为实现十三五优良开局奠定基础。继续加大重点项此刻期工作投入力度,做到名目储备,保障规划顺遂实施。结合全面建成小康社会总体目标,按照发扬综合交通运输体系和推动现代物流业发扬的总体请求,及时发动内河水运十三五规划专题科研和编制工作。各级交通运输主管部门要严刻按照国务院批准的流域综合规划和全国内河航道与港口布局规划,督促名目建设单位同步建设水利水电枢纽通航建筑物,增强跨通航河流桥梁通航净空尺度审查与监管,保障内河水运健康持续发扬。增强港口总体规划和规划实行监管工作,严刻岸线使用审批。结合区域经济社会发扬,适时修编各省(自治区、直辖市)内河水运发扬规划。

  22.加大政策革新。地方交通运输主管部门应积极协调相干部门,力求实现将内河水运发扬资金纳入公共财务体系,将航道办理与养护、济急能力维护资金纳入财务预算,并出台投资、土地、税收等支撑政策。激励地方政府加大财务资金投入,统筹使用成品油价格和税费革新中央转移支付资金、中央代发地方政府债券资金等,建立稳固的内河水运建设专项资金,并逐步扩大规模。激励地方交通运输部门以航电枢纽、船闸、港口码头等资产和收益为依托搭建内河水运建设投融资平台,地方政府可采纳多种方式和办法增强投融资平台融资能力。采纳多元化市场投融资模式,吸引社会资本投入内河水运发扬。

  23.健全协调机制。建立和健全中央、流域及地区多层次交通、水利、水电协作机制,全面增强规划、名目、运转调度等衔接协调,协同增进水资源综合利用。积极理顺通航建筑物办理体制,建立上下游枢纽通航联合调度、安全监管和济急机制,鼓动高等级航道和其他重要航道闸坝复航,包管船舶运转安全、畅通。进一步增强各级交通运输部门与发改、国土、环保、城建等相干部门的沟通协调,为内河水运建设和发扬创造优良环境。充分发挥长江水运发扬协调机制造用,建立和健全珠江、京杭运河淮河水运发扬省区间、部门间协调和协作机制。

  24.展开试点示范。坚持典型引路、以点带面,密切结合内河水运发扬实际,积极在航道生态护岸、铁水联运、港口物流、LNG动力船舶、大宗货物低碳运输、绿色低碳港口等相干领域展开试点示范行动,及时回顾成功阅历并在全职业推广应用。

  25.增强法制建设。积极做到协调配合,增进《航道法》尽早出台,及时展开配套法规科研制订工作。激励各地区结合实际,加快健全港口、航道、船闸、内河运输、水上安全监督和济急处置等地方性内河水运法规。全面建设交通运输法治政府部门,把法治请求贯穿到内河水运建设、运营、办理、安全生产、济急和船舶污染防治等各个领域。

来源:交通运输部网

 


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