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名目办理与施工监理一体化是发扬方向
2014-7-18 10:16:19  浏览次数 2640

      近年来,政府部门大力倡导转方式、调结构,增进科学发扬、 和谐发扬。同样, 在工程建设领域,工程建设主管部门也多次出台有关政策激励和引导工程施工、监理企业转型升级,特别是建设部 2003 年发布的 《有关培养发扬工程总承包和工程名目办理企业的引导见解》 ,吹响了大力发扬工程名目办理企业的号角。

  监理企业转型源于实施工程监理准则的初衷未尽

  1988 7月,建设部印发了 《有关展开建设监理试点工作的若干见解》 ,限定在工程建设领域推行工程监理制,旨在改变陈旧的工程办理模式,建立专业化、社会化的工程监理咨询机构,实施包括工程建设投资决策阶段和建设实施阶段 ( 含工程勘察、设计、施工及设备制造 ) 在内的全过程、全方位的名目办理办事。但工程监理准则从初衷的定位推行至今,监理办事的范围已产生了很大的偏离,绝大多数的监理企业首要是承担施工阶段的监理办事,随着质量办理条例、安全生产办理条例的出台,监理工作重点放在了施工质量控制和安全办理上,几乎没有涉足工程建设投资决策阶段、勘察阶段、设计阶段的监理办事,出现了政府对监理企业不满意、业主对监理企业不安心、监理企业不能做大做强、监理人员流失的困局。此刻,广泛实行的工程监理与培养发扬的工程名目办理既有联络也有区别,业界存在三种观点,一种观点是工程监理不属于工程名目办理,它是我国建设工程市场环境下的一个特殊准则,是国家实行工程质量政府监督的社会延伸。 另一种观点认为, 工程监理是工程名目办理的一局部,从属于工程名目办理,工程名目办理包括决策咨询、设计监理和施工监理。 第三种观点认为施工监理走进了死胡同,必须实行革新,但又不能否定 《建筑法》中限定的建设监理准则,故而换一个说法,就是名目办理。比较务实的工程建设主管部门倾向于第二种观点,并在 《有关培养发扬工程总承包和工程名目办理企业的引导见解》中明确限定具有监理资质的工程名目办理企业受业主委托实行名目办理,业主可不再委托工程监理,不具有监理资质的工程名目办理企业实行名目办理的,业主可再委托工程监理。

  工程监理企业转向工程名目办理企业势在必行

  革新开放特别是十一五以来,国家对投资体制实行了一系列革新,初步形成了投资主体多元化、投资方式多样化、名目建设市场化的新格局。

  2004 7月,国务院印发 《有关投资体制革新的决定》 ,其中限定拓宽企业投资融资渠道、简化审批手续,对非经营性政府投资名目加快推行代建制,选择专业化的名目办理企业承担建设实施。2003 2月,建设部发布了 《有关培养发扬工程总承包和工程名目办理企业的引导见解》 ,文中激励具有投融资能力的工程总承包企业按照BTBOTBOOBOOT 等方式组合实施建设名目,激励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业展开工程名目办理业务。2004 11月印发的 《建设工程名目办理试行办法》标志着名目办理准则的出现。2006 6月出版了 《建设工程名目办理标准》 ,使得工程名目办理人员有了工作依据和准则。2008 11月印发了 《有关大型工程监理单位创建工程名目办理企业的引导见解》 2009 6月又印发了 《有关继续展开监理企业创建工程名目办理企业试点工作的告知》 再次激励和鼓动监理企业创建名目办理企业试点工作。

  可见,工程名目办理与施工监理一体化办事模式逐步走进人们的视野,工程监理企业转向工程名目办理企业具备法规基础,势在必行。

  工程施工监理与名目办理模式应融合发扬

  由于我国推行工程监理准则已达 20 多年,工程名目办理准则的兴起不应以取代工程监理准则为前提,而应努力实现工程监理准则与工程名目办理准则的融合,进而完成由工程监理准则向工程名目办理准则的过渡。

  当前,许多监理企业已经认识到与名目办理接轨的重要性,将监理企业更名为名目办理企业或是在保存原监理企业的基础上成立新的名目办理企业,拓展名目办理业务。

  那么,名目办理企业应展开哪些工作呢? 《建设工程名目办理试行办法》第六条限定,工程名目办理业务范围包括协助业主方实行项此刻期策划,经济剖析、专项评估与投资确定; 协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续;

  协助业主方提议工程设计请求、组合评审工程设计方案、组合工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组合设计单位实行工程设计优化、技艺经济方案比选并实行投资控制; 协助业主方组合工程监理、施工、设备材料采购招标 协助业主方与工程名目总承包企业或施工企业及建筑材料、 设备、 构配件供应等企业签订合同并监督实施;

  协助业主方提议工程实施用款筹划,实行工程竣工结算和工程决算,处置工程索赔,组合竣工验收和备案,向业主方移交竣工档案资料 生产试运转及工程保修期办理,组合名目后评估等。

  工程名目办理企业应具备的特征与角色转换

  工程名目办理企业是以工程名目办理专业人员为基础,以工程名目办理技艺为鬼蜮伎俩,以工程名目办理办事为主业,具有与提供专业化工程名目办理办事相适应的组合机构、名目办理体系、名目办理专业人员和名目办理技艺,经过提供名目办理办事,创造价值并获取利润的企业。因此,应具备以下根本特征

  具有工程名目投资咨询、勘察设计办理、施工办理、工程监理、造价咨询和招标代劳等方面的能力,能够在工程名目决策阶段为业主编制名目创议书、可行性科研报告,在工程名目实施阶段为业主提供招标办理、勘察设计办理、采购办理、施工办理和试运转办理等办事,代表业主对工程名目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面实行办理

  具有与工程名目办理办事相适应的组合机构和办理体系;

  把握先进、科学的名目办理技艺和方法,拥有先进的工程名目办理App,具有健全的名目办理程序、功课引导文件和基础数据库

  拥有配备齐全的专业技艺人员和复合型办理人员构成的高素养人才队伍,配备与展开全过程工程名目办理办事相适应的注册监理工程师、造价师、建设师、建筑师、勘察设计注册工程师、招标工程师、名目办理师等各类执业人员和专家

  具有优良的职业道德和社会仔肩感,遵守国家法律法规、准则标准,科学、诚信地展开名目办理办事。

  随着工程名目办理的试点发扬,监理企业应尽快实施角色转换。按照工程名目办理准则的请求更新观念,转变办事理念,灵活运用统筹协调工作方法,把自己从刚刚引进 FIDIC 合同条款那个时代的独立第三方转到名目业主的立场上来。实际上, 最新版本的 FIDIC 合同条款 (1999年第 1 ) 已经将工程师视为雇主的一员并取消了工程师代表。工程监理企业应把长期以来只注重施工质量监控为主的工作方式,只注重监理程序的工作方式转变到与业主需求对称、实现业主目标和利益的工作模式上来,把昔时充当监工的角色转变到名目业主的名目管家的角色上来,这是十分重要的转型问题。这其中,监理企业的发扬方向之一就是实施工程名目办理与施工监理一体化模式。

来源:《中国交通建设监理》

 


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