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《公路水运品质工程评价准则(试行)》解读

来源:交通运输部网站

2018-1-16 9:38:23  浏览次数 536

近日,交通运输部办公厅印发了《交通运输部办公厅有关印发公路水运品质工程评价准则(试行)的告知》(交办安监[2017]199号)(简称《告知》),以深刻推动公路水运品质工程创建工作,率领和带动公路水运工程质量安全水平全面提高。现就《告知》的起草背景和过程、编写工作原则、首要内涵和保障机制等方面解读如下:
  一、有关起草背景和过程
  2018年9月,《中共中央国务院有关展开质量提高行动的引导见解》中明确指出,以提高发扬质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,展开质量提高行动,全面提高质量水平;展开高端品质认证,鼓动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。党的十九大报告明确指出,坚持质量第一、效益优先,突出关键共性技艺、现代工程技艺革新,在质量变革、效率变革、动力变革中鼓动高质量发扬,为建设质量强国、交通强国等提供有力支撑。这些重要请求,从全局和战略高度指明了公路水运工程质量提高的首要目标和努力方向。
  交通运输部提议打造品质工程,既是鼓动工程质量安全水平的跃升,更是一次理念观念的转变。公路水运基础设施建设要把以人民为中心作为出发点,建设人民满意、人民有获得感的工程;要以建设交通强国为目标,对标国际先进,建设经得起历史检验的工程;要坚持可持续发扬的道路,建设生态绿色工程;要培养和发扬工匠认识,坚持安全第一, 建设有人文关切的工程。
  2018年12月,部印发了《有关打造公路水运品质工程的引导见解》(以下简称《引导见解》),明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性革新和全面提高工程建设质量安全水平的重要举措;同时提议要科研建立品质工程评价体系,展开品质工程示范评估,构建工程质量安全提高发扬新机制。2018年12月,交通运输部办公厅印发了《有关展开公路水运品质工程示范创建工作的告知》,决定展开为期三年的公路水运品质工程示范创建工作,重点培养一批部级示范创建名目。2018年8月,李小鹏部长、戴东昌副部长在2018年全国“四好农村路”养护现场会上明确提议,安稳树立高品质建设就是最好养护的理念,要以“实、安、绿、美”为重点,全面展开农村公路品质工程建设,推动“四好农村路”的建设。
  为此,部安全与质量监督办理司组合展开了品质工程评价准则的专题科研和调研,广泛征求见解和充分论证,形成公路水运品质工程评价准则(试行),引导各地深刻推动品质工程创建工作。
  二、编写工作原则
  打造品质工程是一项系统性工程,需要整体协调。当前实施的品质工程评价准则,即从三个层面作了强调,助力质量安全水平全面提高。
  系统性和重点性相结合。打造品质工程是涉及工程全寿命周期的系统工程,工程建设阶段是基础和关键。评价准则,既要立足全寿命周期的系统考虑,也要突出当前的实施重点,重点以建设阶段为主,力求率先突破。
  目标率领和消除短板相结合。紧扣品质工程的内涵请求和首要办法,评价指标的选取既要考虑目标导向,注重理念、准则、办理、技艺等革新率领,也要聚焦当前工程建设质量安全办理存在的薄弱环节,着力消除短板,引导工程推动质量安全水平全面提高。
  基础性和引导性相结合。坚持从实际出发,量力而行,激励各地因地制宜重点突破。评价准则注重可操纵性和引导性,既要涵盖工程品质提高的根本请求,也要引导各地结合实际确定主攻方向,激励重点攻关和革新突破,形成职业领先的阅历。
  三、首要内涵
  此次《告知》对品质工程评价作了细致全面的说明,力求评价过程的可操纵性,提高评价结果的说服力。具体包含以下六个方面内涵:
  评价工作定位。公路水运品质工程评价是对工程建设过程及成果实行的综合评价。评价为公路水运品质工程示范名目的,应当满足优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的建设目标,工程办理或技艺达到职业同时期诸如此类工程的领先水平,示范引导作用显著。
  评价范围和对象。评价准则适用于纳入根本建设筹划的在建和已交工或竣工验收的工程名目,不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程名目整体。
  评价准则分类。评价准则分示范创建名目品质工程评价准则、交竣工品质工程示范名目评价准则、农村公路(三、四级)品质工程示范名目评价准则三类。其中,前两项准则适用于二级及以上公路工程名目(含独立桥梁和独立隧道)和水运工程名目(含港口、航道),按照名目建设不同阶段展开评价。按照农村公路名目中三、四级公路占主体的实际情况,为鼓动“四好农村路”建设,单独制定了农村公路(三、四级)品质工程示范名目评价准则。农村公路中二级及以上公路名目评价准则适用前两项准则。
  评价准则构成。上述三类评价准则均由根本请求、评价指标、加分指标和总体评价四局部构成。其中,根本请求是申报品质工程示范名目的前提,必须全部满足请求。评价指标是贯彻《引导见解》各项办法请求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是激励名目革新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对名目特色做法和阅历、示范作用等方面的概括性评价,是专家对名目实行整体评价时的参考,也是对名目评价的结论。
  评价工作条件。示范创建名目品质工程评价,在名目主体工程完成建安费的50%后且交工验收前实行。交竣工品质工程示范名目评价,按照公路、水运工程建设实际有所不同;其中,公路工程评价应在工程名目完成交工验收满2年且不超过5年实行,同时名目还应经过试运营且经过国家限定的专项验收;公路工程评价工作结合工程竣工验收质量鉴定工作一并实行。水运工程评价应在工程名目完成竣工验收后且不超过3年实行。农村公路(三、四级)品质工程示范名目评价,在名目竣工验收后且不超过2年实行。
  评价分级与组合。品质工程评价结果分为部级品质工程名目和省级品质工程名目两个等级。部组合展开部级品质工程名目的评价工作;省级交通运输主管部门承担本省品质工程评价的组合实施和部级品质工程名目组合推荐。其中,部级品质工程名目评价程序为:名目申报、省级主管部门评价推荐、部组合评价和认定,同时还限定了名目应展开社会满意度调查,调查结果作为评价参考。申报部级品质工程名目的,高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800分,其他工程评价指标分数不得低于700分。
  四、保障机制
  创建品质工程,需要有健全的机制造保障,各级交通运输主管部门要积极引导、创造条件、营造环境和增强监督,目的是要树立质量发扬型的标杆,大力推广先进的办理阅历和技艺成果,全面提高交通基础设施工程的质量和办事水平。为此,《告知》从以下四个方面对保障机制造了请求。
  夯实创建基础。省级交通运输主管部门要建立健全品质工程创建保障和评价机制,强化名目根本建设程序、建设资金、合理工期等根本要素的保障。倡导优质优价,为打造品质工程营造优良市场环境。
  健全激励机制。对评定为省级或部级品质工程名目的,可在信用评价、名目评优、从业人员技艺职称评定等方面予以激励,对品质工程创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬。
  增强跟踪督导。出现以下情形的,应取消其评定结果并予以公布。一是名目申报资料存在弄虚作假的;二是示范创建名目在延续建设过程中出现不符合《评价准则》根本请求的;三是交竣工品质工程示范名目或农村公路品质工程示范名目,名目运营期间出现严重质量缺陷的(由于自然灾害导致质量问题的除外)。对于申报资料弄虚作假的从业单位,还应将相干不良作为纳入信用评价系统。
  加快成果推广。要及时回顾先进阅历,努力增进革新成果转化应用与共享。持续健全落后工艺装备的淘汰机制,加快淘汰制约质量安全提高的落后工艺、装备,积极推广先进适用的“四新技艺”。

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